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两会“一号提案”五大猜想

今年的 两会 ，备受关注的 一号提案 聚焦在了 低碳 。

九三学社中央提出的《关于推动我国经济社会低碳发展的建议》一出炉，不仅得到了国家发改委的高度认同，也迅速掀起了 两会 的低碳热。

这是因为， 一号提案 往往聚焦于社会经济发展的热点、难点，也因为 一号提案 往往预示着未来一段时间发展的方向和努力的着力点。在温家宝总理所作政府工作报告中，有两处也提到了 低碳 。

这预示着，2010年乃至更长的时间， 低碳 将成为中国经济发展的新的动力和引擎，也将是引领产业体系和消费模式重构的新的风向标。

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毫无疑问，2010年，围绕 低碳 大政方针的确立和全面实施，在政策框架、法律体系、产业转湘乡型和消费模式改变等方面都将发生许多新的变化。

猜想一：新发展战略

中国已是世界上受气候变化影响最为严重的国家之一，气候变化问题已经成为中国发展的最大国际约束。九三学社中央提出的提案开宗明义地认为， 发展低碳经济以减少二氧化碳排放将是中国今后长期而艰巨的任务。

一号提案 创新性地提出，要 将中国特色低碳发展道路确定为经济社会发展的重大战略 ，并提出了两条具体建议：

一是组织有关方面力量，以科学发展观为指导，认真研究低碳发展与现有战略的关系，明确中国特色低碳发展道路的核心要求、实现方式和战略目标；

二是将低碳经济作为新的经济增长点，将中国特色低碳发展道路作为应对气候变化、推动经济发展的重大战略，在列入 十二五 规划的同时考虑更长远规划。

今年， 十二五 规划的制定也将基本完成。根据 一号提案 的建议，可以预测，2010年，国家将启动低碳发展的相关基础性工作，制定科学的低碳发展规划，逐步建立开放、透明、负责的温室气体减排制度。

低碳发展与节能减排等有关战略部署也将结合得更紧密。比如，据国家环境保护部透露，今年环保部门将扩大环境监测范围，有条件的地方要积极开展二氧化碳等温室气体的监测工作。与此同时，国家也将加快开展地方碳排放指标核定工作，逐步构建碳排放交易机制，并择机开展碳排放交易试点和碳排放问责制。

根据 一号提案 的建议，国家也将根据应对气候变化，增强防灾、减灾能力的要求，有可能实施若干低碳发展的重大薄膜电容行动计划，包括重点实施能源结构调整、绿色能源开发利用、绿色建筑、公共交通、农村沼气化和陆地生态碳循环等重大行动计划；强化区域限批等行政手段，坚决遏制高能耗、高排放项目上马，避免高碳排放锁定。

在今年的 两会 上，致公党中央在一份提案上也表示，在 上大压小 、 关停并转 等工作中，要尽力避免和减少近期重大项目投资、建设所带来的 锁定效应 ，以免导致那些需要二三十年才能收回成本或技术改进的一些大项目，一上马就立刻成为温室气体排放 甩不掉 的包袱。

事实上，目前许多产业之所以难以改变高污染、高能耗的局面，难以实现生产方式的转变，主要原因就在于 碳锁定 上。

国务院发展研究中心副主任刘世锦表示，中国目前正处在快速的工业化和城市化过程中，在接下来的20年里有大量的基础设施和设备投入运营。在大规模投资的背景下，如果不采用先进的技术、设备和发展理念，一旦建成，在其整个寿命周期内就被锁定高能耗、高污染、高排放的路径上。

所以，刘世锦认为， 应尽早开始发展低碳经济，在发展中采用先进的生产技术和设备、合理的城市化模式和节约型的消费方式，走上低能耗、低污染、低排放的发展道路。

这也正是 转变 刻不容缓的道理所在。在今年的政府工作报告中，温家宝总理还特别强调，要 大力开发低碳技术，推广高效节能技术，积极发展新能源和可再生能源 ， 要努力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式 。

猜想二：低碳发展试验区

一号提案 还提出，要 在东、中、西部经济发展水平不同的地区，建立若干低碳发展试验区，探索低碳发展经验 。

事实上，在全国 两会 之前召开的各地方 两会 上， 低碳 已经成为大多数省区市政府工作报告的关键词。有媒体粗略统计显示直观地将测试结果展现给用户，有28个省区市 两会 的政府工作报告中出现了 低碳 字样。

重庆有条件率先试点 低碳经济 。 在今年的全国 两会 上，全国政协委员、重庆市园林局副局长况平提交了《关于支持重庆市发展低碳经济，实施低碳经济试点的建议》。

据介绍，重庆市已向国务院申请设立两江新区，加上国家级的经济技术开发区和高新技术开发区、蓬勃发展的市级特色工业园区，无论在区域层面、工业园区层面，还是企业层面，都能为低碳经济发展提供丰富的试点内容，可谓到处都是 实验室 ，可以为全国温室气体排放的所有重点行业创造经验和方法，并将产生巨大的示范效应。

全国政协委员、重庆市发改委副主任吴刚也表示，重庆的风电设备技术已占据国内领先地位，完全可以利用好这一技术优势，大力开发先进的风电设备，在未来低碳经济时代的风电设备市场中抢占先机。

围绕低碳经济的目标，云南省自 十一五 以来已累计关停淘汰91.8万千瓦的小火电机组，最后一台装机容量为13.5万千瓦的小火电机组将于今年5月31日前关停。与此同时，云南还研究出台相关政策，推进优势生物产业、装备制造、光电子以及旅游、现代物流等低能耗新兴产业发展，提高低能耗、低排放产业在工业经济中的比重。去年，云南省与国家开发银行合作设立了200亿元产业专项贷款，由财政贴息促进新兴优势产业发展。

作为中国首个旅游改革创新试验区的海南省，最近也提出积极尝试成为低碳经济发展的试验区，并加大环境整治的力度，加强基础设施建设，以优良的环境来吸引海外的高层次人才和高端产业。

相比之下，经济发达省份的江苏则已经着手环保领域的 费改税 研究，并决定适时开展试点，建立完善的环境税收制度。

昨日从环保部环境规划院获悉，《无锡市低碳城市发展战略规划》已通过专家论证。无锡市成为国内第一个完成低碳城市发展战略规划制定的城市。据了解，该规划不仅提出了无锡市2015和2020年的低碳城市发展目标，也制定了无锡低碳发展的路线图和时间表，明确了低碳产业、低碳交通、低碳建筑、低碳消费等重点发展领域和任务。

两会 期间，江西省省长吴新雄在接受采访时也表示，今后江西将培养更多的符合生态与低碳经济的产业和优势龙头企业，通过在境内外直接上市融资的方式，更好地拓展市场空间，做强做大，这本身也是调整结构、优胜劣汰的过程保换：如出现购买错机型。

再过不到两个月，2010年上海世博会将举办。上海同样将世博会打上了 低碳 的印记。上海市人民政府副秘书长、上海世博会事务协调局局长洪浩日前对《第一财经》表示，联合国环境署和上海共同制定了《2010年上海世博会绿色指南》，上海市在专家的指导下，在低碳、绿色世博的实践上开展了一系列工作。

猜想三：资源环境税年内破局

今年的政府工作报告中，温家宝总理在谈及经济社会发展的主要预期目标时，提到要 为资源环境税费和资源性产品价格改革留有一定空间 。

这意味着，被各方所期待多年的资源环境税费和资源性产品价格改革有望在年内破局。

我认为现在到了资源税改革的时机，应该不失时机地抓住，把经济杠杆更充分、有效地利用起来。 财政部财政科学研究所所长贾康在接受《第一财经》采访时表示，在通胀尚未构成现实压力的情况下，应抓住良机调整经济结构，扩大内需，减少出口依赖，同时推进资源价格改革。

前几年曾经反复讨论过资源税费改革，但一直找不到恰当的时机启动，而目前正当其时，应该抓住这个时机。 他说。

今年 两会 期间，农工党中央也提出了《加快制定和实施碳税政策，促进低碳经济稳步发展》的提案。该提案称，基于二氧化碳排放税基的碳税是实现低碳经济的关键步骤和最具市场效率的政策工具，已经成为许多发达国家应对气候变化、发展低碳经济的重要政策选择。

农工党中央的提案认为，当前，中国正处于经济结构调整和节能减排的关键时刻，制定和实施碳税政策，给企业明确国家继续加大节能减排力度和应对全球气候变化的政策信号，引导企业主动调整能源结构和产品结构，通过科技创新，占领低碳能源、低碳技术、低碳产品等制高点，对于我国实现经济结构和能源结构调整，提高国际竞争力有着十分重要的推动作用。

据本报了解，近两年环保部、财政部等单位已经围绕资源环境税改革做了大量充分的准备。2009年，有关课题组分别赴湖北省和安徽省开展了 环境税收优惠政策落实 、 环保核查、税务征收 征管模式试点改革情况调研，以及从而到达了保护下钳口接触面的目的 环境税收优惠政策落实情况 和 排污收费情况 调研。

同年，环保部、财政部、税务总局三部门还组织召开近10次环境税方案研讨会。结合应对美国、欧盟对我国的原材料诉讼案件，按照国家发改委、商务部以及环保部的要求，开展相关调节阀稀缺资源税费研究、碳税政策研究以及水资源税费政策改革研究。

不过，据环保部环境规划院葛察忠研究员介绍，选择合适的环境税费并不容易，这也是该项政策难以出台的原因。

据介绍，目前中国现行税制中的税种数量有22个，实际征收的税种为20个，还没有专门的环境税税种。葛察忠称，尽管车辆购置税、燃油税、消费税、资源税、关税、出口退税等现行税种考虑或部分考虑了环境保护，但主要表现为一些与环境保护相关的税收优惠和税收惩罚规定，调节力度相对较小。

国家税务总局税收科学研究所副所长靳东升介绍，1999年到2008年，中国资源税收收入由62.86亿元增加到301.64亿元，10年间收入增长迅速。但资源税收入占全部税收收入的比重始终保持较低水平，分别为0.61%和0.52%。

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