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越亏损越扩张 电企未来谁做主？

亏损并没有让企业停止扩大发展的脚步。随使电缆故障的粗测工作进入到1个新境地着夏季用电高峰的到来，各大发电集团不改扩张步伐，纷纷加大电源投资。

而发改委与电监会两种不同的判断使得电力企业前景迷离。发改委认为扩大电源投资是遏制电荒的有效手段，但电监会认为过度投资只会导致装机容量过剩。

电源建设增速

全国上千座火电厂恐怕要度过一个有史以来最为难熬的夏天。

7月15日，华电集团发布上半年业绩预亏公告，尽管公告中未提及具体亏损金额，但明确说明了亏损原因——“2008年以来公司采购的煤炭价格大幅上涨，而同期电价没有进行相应调整”。

“尽管提高了发电企业平均上电价，但依然解决不了亏损困局。”华电集团公司总经理工作部副主任王栋称。

就在华电集团为亏损所困扰的时候，公司突然接到了发改委核准华电四川宜宾电厂扩展工程的通知，这个好消息让王栋兴奋许久。

就在华电项目被核准当天，发改委还批准了一大批电源扩建项目，包括大唐长春第三热电厂、包头第二热电厂扩建工程、呼和浩特金桥热电厂新建工程、山东石横电厂三汽车涂料期工程、新乡豫新发电公司热电联产扩建工程等。

“从布局上来看，这些新建项目均处在煤炭紧缺和电力缺口较大的省份，但也是电厂亏损最为严重的省份。”中国电力企业联合会顾问、电力专家朱成章分析。

但这在发电企业看来并不可怕。“我国人均发电装机与发达国家还有不少差距，从长远来看，电力工业发展依然会有很大空间，即便过剩，只要二至三年就可消化。”王栋说。

其他发电集团也丝毫未因亏损而放缓。华能集团今年装机容量预计突破8000万千瓦；国电集团宣布今年要实现电源项目投资460亿元，开工1000万千瓦。

发改委放行

“其实，自宏观调控以伟立表示来，电力行业就受到国家严格管制风筒。”朱成章说。

但为何在审批权从紧、电厂越来越亏损的情况下，发改委仍要核准那么多的新建项目？“鉴于缺电形势的严峻及新增电源项目的匮乏。”负责核准的发改委工业司一位人士称。

发改委能源局屡次赴电力企业调研，“我才知道电荒损失如此惨重。”上述人士说，“由于今年已经关停小火电600万千瓦，如果新机组投产很少，全国电力缺口将达到1400万千瓦。”

“这种情况下，只能建议政府放行，并给予一些特殊的扶持政策。”朱成章说。

据悉，发改委已经采取了售价并且长时间处于这类情况下限制措施，此外，发改委将在本月公布今年的第二批煤炭出口配额，预计将会下调出口配额，以确保国内供应的充分。

在朱成章看来，这显然表明发改委继续支持上广告灯箱规模火电项目的态度没有丝毫改变，在全国缺电的大背景下，电力装机容量早已经从发改委的过剩产业“黑名单”中抹去。

至于电力企业该如何抵亏，朱成章说，国内电企已经在大范围降薪，平均幅度约30%～50%不等，相信这个幅度对减亏有一定帮助。

两部委判断有分歧

但在电监会看来，这种电力过度投资，将导致装机容量过剩。

电监会供电监管部主任贾英华在通体砖接受采访时认为，发电项目通常由电力部门与当地政府合资建设，地方政府为了追求经济增长，导致装机容量处于“超常”增长状态，如果这些火电项目全部投产，中国火电装机容量将达5.82亿千瓦，远远高于实际发电量，更多的机组会处于停产状态。

他表示，国家应重新审视电源布局的规划问题。到底应该建多少？何时建？如何分布？都需要国家有关部门很好地统筹考虑研究，仅靠行政审批就永远也摆脱不了电力项目有时多有时少的局面。

可是与发改委相比，电监会只是一个“花瓶”，并无实权。《电力法》对电监会规定的权力很小，只规定了其监督市场主体的市场行为。这个概念的意思是电监会不具备项目的审批权。

要想不成为“花瓶”，中国政法大学教授、电力专家刘纪鹏认为取决于现有的政府权力能否大量下放，将电力项目审批权移交电监会。：朱力

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